Электронные перевозочные документы с 1 сентября 2026 года: когда можно использовать бумагу
С 1 сентября 2026 года для участников перевозочного процесса в России стал обязательным электронный формат ряда перевозочных документов. В автомобильных грузоперевозках это касается транспортной накладной, заказа и заявки. Документы формируются в электронном виде через ГИС ЭПД.
При этом полный отказ от бумаги законодательством не предусмотрен. Еще приказ Минтранса России от 01.06.2026 № 262 установил специальные случаи, когда документы разрешено оформлять на бумажном носителе.
Теперь исключений становится больше.
Приказом Минтранса России от 02.09.2026 № 391 перечень расширен. Документ зарегистрирован Минюстом России 4 сентября 2026 года за № 88150 и вступит в силу 19 сентября 2026 года. По состоянию на 10 сентября изменения еще не действуют.
Что произошло
Минтранс внес изменения в приказ № 262, который определяет случаи оформления транспортной накладной, заказа и заявки на автомобильную перевозку на бумаге.
Новым приказом:
- расширен перечень государственных органов для перевозок грузов военного назначения;
- добавлены перевозки по территориям с особыми правовыми режимами;
- отдельно включены специальные грузы;
- разрешена бумага при перевозке периодических печатных изданий;
- добавлены отдельные внешнеторговые перевозки продукции военного и двойного назначения.
Таким образом, обязательный переход на электронные перевозочные документы сохраняется, но с 19 сентября перечень исключений для автоперевозок становится шире.
Какие документы должны оформляться электронно
С 1 сентября 2026 года обязательный электронный формат установлен, в частности, для:
- транспортной накладной при автомобильной перевозке;
- заказа;
- заявки;
- транспортной железнодорожной накладной;
- грузовой накладной при воздушной перевозке;
- ряда экспедиторских документов.
Для каждого вида перевозок предусмотрены свои исключения.
Приказ № 262 и изменения приказа № 391, о которых идет речь в этой статье, относятся именно к транспортной накладной, заказу и заявке при автомобильной перевозке грузов.
Это важно: исключение для автомобильной транспортной накладной нельзя автоматически переносить на железнодорожные, авиационные или экспедиторские документы.
Что изменится с 19 сентября 2026 года
Основное изменение — в перечне случаев, когда участники автомобильной перевозки могут законно отказаться от электронного документа и оформить его на бумаге.
После вступления приказа № 391 в силу перечень будет включать 12 случаев.
1. Перевозка грузов военного назначения
Ранее исключение было связано с перевозками, в которых грузоотправителем или грузополучателем выступало Министерство обороны.
Теперь перечень расширяется.
Бумажные документы допускаются при перевозке грузов военного назначения, если грузоотправителем или грузополучателем выступают:
- Минобороны;
- МВД;
- Росгвардия;
- ФСБ;
- МЧС;
- СВР;
- ФСО.
2. Перевозка с участием иностранного юридического лица
Бумажный формат предусмотрен, если грузоотправителем или грузополучателем является иностранное юридическое лицо, сведения о котором не включены в государственный реестр аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц.
Сам по себе факт участия иностранной компании не означает автоматического права использовать бумагу. Необходимо учитывать условия, прямо указанные в приказе № 262.
3. Каботажные перевозки перевозчиками из ЕАЭС
Исключение действует при определенных каботажных автомобильных перевозках грузов иностранными перевозчиками, зарегистрированными в государствах — членах ЕАЭС.
4. Перевозка для личных нужд физического лица
Бумажные документы допускаются при оказании услуг физическому лицу, которое выступает грузоотправителем и (или) грузополучателем, если перевозка связана с личными, семейными, домашними и другими нуждами, не относящимися к предпринимательской деятельности.
Для обычной коммерческой поставки это исключение не применяется.
5. Технический сбой
Приказ № 262 предусматривает возможность бумажного оформления при отсутствии технической возможности направить электронные документы в ГИС ЭПД из-за определенного сбоя информационной инфраструктуры.
Здесь важно не упрощать норму до формулы «не работает компьютер — оформляем бумагу».
Приказ содержит конкретные условия, связанные со сбоем программно-аппаратных комплексов и его фиксацией. Поэтому при технической проблеме необходимо убедиться, что ситуация действительно соответствует установленному исключению.
6. Отсутствие доступа к интернету
Отдельное основание — отсутствие доступа к сети Интернет, в том числе в предусмотренных нормативными актами населенных пунктах.
То есть законодательство учитывает ситуации, когда технически сформировать или передать электронный перевозочный документ невозможно.
7. Грузоотправитель и грузополучатель — одно лицо
Бумажный формат разрешен, если при автомобильной перевозке грузоотправителем и грузополучателем является одно и то же лицо.
8. Перевозка драгоценных металлов и драгоценных камней
Отдельное исключение предусмотрено для автомобильной перевозки драгоценных металлов и драгоценных камней.
9. Перевозки по территориям с особыми режимами
Это одно из новых оснований, которое начинает применяться с 19 сентября.
Бумажные документы будут допустимы при перевозках по территории России, субъекта РФ или муниципального образования, где введены:
- режим повышенной готовности;
- режим чрезвычайной ситуации;
- чрезвычайное положение;
- военное положение;
- правовой режим контртеррористической операции.
Для бизнеса здесь особенно важен территориальный фактор: наличие исключения определяется не просто маршрутом перевозки в широком смысле, а действием соответствующего режима на конкретной территории.
10. Перевозка специальных грузов
С 19 сентября отдельным основанием становится автомобильная перевозка специальных грузов.
В приказе используется понятие специального груза со ссылкой на Федеральный закон № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности».
Поэтому не следует самостоятельно относить любой «особый», дорогой или нестандартный товар к специальному грузу только исходя из бытового значения слова.
11. Перевозка периодических печатных изданий
Еще одно новое исключение — автомобильная перевозка периодических печатных изданий.
С 19 сентября для таких перевозок транспортная документация в предусмотренных случаях сможет оформляться на бумажном носителе.
12. Продукция военного и двойного назначения во внешней торговле
Бумажное оформление также допускается при автомобильной перевозке продукции военного и двойного назначения в рамках внешнеторговой деятельности.
Норма связана с законодательством России:
- о военно-техническом сотрудничестве;
- об экспортном контроле.
Это специальное исключение, поэтому распространять его на обычные импортные или экспортные товары только потому, что перевозка является внешнеторговой, нельзя.
Что важно понимать бизнесу
Главный принцип не изменился:
с 1 сентября 2026 года электронный формат является общим правилом, а бумага — исключением.
Приказ № 391 не возвращает свободный выбор между электронным и бумажным документооборотом.
Если перевозка не входит в предусмотренный перечень, использовать бумажную транспортную накладную вместо обязательной электронной только потому, что так привычнее или удобнее, нельзя.
Минтранс прямо подтверждает, что переход на электронные перевозочные документы остается обязательным для участников перевозочного процесса, на которых распространяются требования законодательства.
Кого касаются изменения
В первую очередь изменения необходимо учитывать:
- грузоотправителям;
- грузополучателям;
- автомобильным перевозчикам;
- транспортным и логистическим компаниям;
- экспедиторам в части организации автомобильной перевозки;
- импортерам и экспортерам;
- компаниям, перевозящим специальные или чувствительные категории грузов;
- организациям, работающим на территориях с особыми правовыми режимами.
Для большинства обычных коммерческих перевозок порядок принципиально не меняется: транспортная документация должна формироваться в электронном формате.
Что означает изменение для импортеров
Для импортера особенно важно не воспринимать новое правило как общее исключение для международных поставок.
Факт того, что товар:
- импортируется в Россию;
- производится иностранной компанией;
- пересекает государственную границу;
- сопровождается иностранными коммерческими документами,
сам по себе еще не означает, что российский участок автомобильной перевозки можно оформить на бумаге.
Необходимо проверить конкретное основание из приказа № 262.
Например, значение может иметь статус иностранного грузоотправителя или грузополучателя либо принадлежность продукции к специальной категории.
Что означает изменение для перевозчиков
Перевозчику желательно определять формат документа до начала перевозки, а не уже во время проверки.
Практически это означает, что необходимо заранее понимать:
- кто является грузоотправителем;
- кто указан грузополучателем;
- какая категория груза перевозится;
- по какой территории проходит перевозка;
- действует ли там специальный режим;
- имеется ли конкретное основание для бумажного оформления.
Если основание отсутствует, следует использовать предусмотренный законодательством электронный формат.
Основные риски и ошибки
Ошибка 1. Считать, что с 19 сентября бумага снова разрешена всем
Нет.
Изменения распространяются только на специально установленные случаи.
Общее правило об обязательном электронном документообороте сохраняется.
Ошибка 2. Использовать бумагу при любом техническом сбое
Не каждый локальный технический сбой автоматически соответствует условиям приказа.
Для отдельных оснований законодательство устанавливает дополнительные критерии.
Ошибка 3. Считать любую международную перевозку исключением
Международный характер сделки сам по себе не освобождает участников российского автомобильного участка перевозки от требований к ЭПД.
Нужно проверять конкретный состав участников и основание из приказа.
Ошибка 4. Путать транспортную накладную с другими документами
Приказ № 262 регулирует конкретные документы автомобильной перевозки.
Правила для железнодорожных, воздушных и экспедиторских документов устанавливаются отдельными нормативными актами. Минтранс указывает, что для разных видов документов предусмотрены отдельные приказы.
Ошибка 5. Самостоятельно слишком широко трактовать понятие «специальный груз»
В нормативном акте это понятие используется в юридическом значении со ссылкой на Федеральный закон № 257-ФЗ.
Коммерческая характеристика товара как «специального» недостаточна.
Ошибка 6. Не учитывать дату вступления изменений в силу
На 10 сентября 2026 года приказ № 391 уже принят и зарегистрирован, но еще не вступил в силу.
Новые пункты применяются с 19 сентября 2026 года.
Что делать бизнесу уже сейчас
Если компания участвует в автомобильных грузоперевозках, имеет смысл проверить процессы до 19 сентября.
Чек-лист:
- определить, какие перевозочные документы компания обязана формировать в электронном виде;
- проверить подключение к оператору информационной системы ЭПД и работу с ГИС ЭПД;
- определить, есть ли среди перевозок случаи из приказа № 262;
- отдельно проверить новые основания, которые начинают действовать 19 сентября;
- закрепить внутри компании порядок выбора электронного или бумажного формата;
- проинструктировать логистов, экспедиторов, водителей и сотрудников, оформляющих перевозки;
- не применять исключения «по аналогии» к ситуациям, которых нет в нормативном перечне;
- при международных перевозках отдельно проверять статус грузоотправителя и грузополучателя;
- при перевозке специальных категорий грузов проверять их юридический статус, а не только коммерческое наименование.
Влияют ли новые правила на сертификацию и таможенное оформление
Непосредственно — нет.
Приказ № 391 регулирует форму оформления перевозочных документов при автомобильной перевозке.
Он не отменяет и не заменяет:
- сертификаты соответствия;
- декларации о соответствии;
- СГР;
- протоколы испытаний;
- требования к маркировке продукции;
- знак EAC;
- документы, необходимые для таможенного оформления.
Также важно не путать транспортную накладную и декларацию на товары. Это документы разного назначения и из разных сфер регулирования.
Поэтому возможность оформить транспортную накладную на бумаге сама по себе не меняет требования, которые применяются к конкретному товару при его ввозе или обращении на рынке.
Когда изменения вступают в силу
Приказ Минтранса России от 02.09.2026 № 391 вступает в силу 19 сентября 2026 года.
Документ зарегистрирован в Минюсте России 04.09.2026, регистрационный № 88150. На 10 сентября 2026 года изменения опубликованы, но еще не действуют.
Сам приказ Минтранса № 262 действует с 1 сентября 2026 года.
Вывод
Обязательный переход на электронные перевозочные документы с 1 сентября 2026 года не отменен.
Минтранс корректирует систему точечно: для ситуаций, где электронный формат объективно затруднен, связан с особыми условиями перевозки или чувствительными категориями грузов, сохраняется возможность бумажного документооборота.
С 19 сентября таких оснований становится больше.
Для обычного бизнеса главный практический вывод простой: сначала необходимо найти свое основание в перечне исключений, и только после этого использовать бумажный документ.
Если основания нет, базовым вариантом остается ЭПД.
Проверьте документы до перевозки
Если поставка связана с импортом, специальной категорией продукции или сложной схемой перевозки, специалисты SertCity помогут проверить требования к товару и комплект документов до ввоза.
Для предварительного анализа можно направить:
- описание продукции;
- код ТН ВЭД ЕАЭС, если известен;
- маршрут и схему поставки;
- сведения об изготовителе и импортере;
- имеющиеся разрешительные и товаросопроводительные документы.
FAQ - Часто задаваемые вопросы
С какого числа электронные перевозочные документы стали обязательными?
Обязательное оформление ряда перевозочных документов в электронном виде действует с 1 сентября 2026 года. Для автомобильных грузоперевозок к ним относятся транспортная накладная, заказ и заявка. При этом законодательство предусматривает специальные случаи, когда допускается бумажный формат.
С какого числа начинают действовать новые исключения Минтранса?
Изменения, внесенные приказом Минтранса России № 391, вступят в силу 19 сентября 2026 года. До этой даты применяется перечень исключений в действующей редакции приказа № 262.
Можно ли после 19 сентября оформлять транспортную накладную на бумаге?
Можно, но только если перевозка подпадает под один из установленных приказом Минтранса случаев. Свободного выбора между бумажной и электронной транспортной накладной для всех перевозок нет.
Сколько исключений для бумажных документов будет с 19 сентября 2026 года?
После вступления приказа № 391 в силу перечень приказа № 262 будет содержать 12 случаев. Четыре новых пункта добавляются приказом № 391, а условие по перевозкам грузов военного назначения расширяется.
Можно ли использовать бумагу, если пропал интернет?
Отсутствие доступа к интернету предусмотрено приказом № 262 как отдельное основание. Однако в каждом случае нужно установить, действительно ли обстоятельства соответствуют условиям нормативного акта.
Любой ли технический сбой позволяет перейти на бумажную накладную?
Нет. Приказ № 262 содержит более конкретные условия, связанные с отсутствием технической возможности передачи документа вследствие определенных сбоев информационной инфраструктуры. Поэтому обычная локальная неисправность сама по себе не должна автоматически рассматриваться как основание для бумажного оформления.
Можно ли использовать бумажную накладную при международной перевозке?
Не во всех случаях. Международный характер поставки сам по себе не является универсальным исключением. Необходимо проверить статус участников перевозки и другие условия, прямо предусмотренные приказом № 262.
Что изменилось для перевозок грузов военного назначения?
Перечень государственных органов расширен. Помимо Минобороны, исключение будет применяться, когда грузоотправителями или грузополучателями выступают МВД, Росгвардия, ФСБ, МЧС, СВР или ФСО.
Можно ли оформлять на бумаге документы при перевозке через территорию с режимом ЧС?
С 19 сентября 2026 года приказ прямо предусматривает бумажное оформление при перевозках по территориям, где введены режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, чрезвычайное или военное положение либо правовой режим контртеррористической операции.
Влияет ли бумажная транспортная накладная на сертификат или декларацию соответствия?
Нет. Формат перевозочного документа не отменяет требования к подтверждению соответствия продукции. Если для товара требуется сертификат, декларация о соответствии, СГР или иные документы, их необходимость определяется требованиями к самой продукции.
Нужно ли менять уже настроенный ЭДО из-за приказа № 391?
Для большинства обычных коммерческих перевозок — нет. Электронный формат остается базовым. Новые правила нужны прежде всего тем компаниям, чьи перевозки попадают в расширенный перечень исключений.