СТ-1 или акт экспертизы: как подтвердить российское происхождение продукции и попасть в реестр Минпромторга
Российских производителей становится больше, локализация производства расширяется, а вместе с этим всё чаще возникает вопрос, который на первый взгляд кажется простым:
если продукция действительно производится в России, как официально подтвердить её российское происхождение?
Особенно остро этот вопрос стоит перед предприятиями, которые хотят участвовать в государственных и корпоративных закупках, пользоваться мерами поддержки или включить продукцию в реестр российской промышленной продукции Минпромторга.
Просто указать в документах «Сделано в России» недостаточно.
Для промышленной продукции действует специальный механизм подтверждения, ключевым нормативным документом которого является Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 года №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции». В ГИСП действует отдельный сервис, через который производитель подает заявку, а ее рассмотрение ТПП и Минпромторгом проходит в электронном виде.
И здесь появляется второй вопрос:
что получать — сертификат СТ-1 или акт экспертизы?
Это не вопрос личного предпочтения производителя и не выбор «какой документ проще оформить». Базово маршрут зависит от того, установлены ли для конкретной продукции требования в приложении к ПП РФ №719.
Оба документа могут использоваться в рамках процедуры подтверждения российского происхождения промышленной продукции, но подтверждают они его по разной логике.
Официальные материалы ТПП формулируют базовый принцип следующим образом:
если продукция включена в приложение к ПП РФ №719 и для нее установлены соответствующие требования — проводится оценка выполнения этих требований и оформляется акт экспертизы;
если производимая промышленная продукция отсутствует в приложении к ПП РФ №719 — происхождение может подтверждаться сертификатом формы СТ-1 на основании правил определения страны происхождения товаров.
Именно поэтому начинать процедуру со слов «нам нужен СТ-1» — не всегда правильная стратегия.
Сначала нужно определить, что именно производит предприятие с точки зрения классификации продукции и ПП РФ №719.
Только затем становится понятен маршрут.
Что такое реестр российской промышленной продукции
Реестр российской промышленной продукции ведется в ГИСП в рамках ПП РФ №719. В публичной части реестра можно проверить включенную продукцию и ее производителя.
Для предприятия реестровая запись — это уже не просто имиджевая отметка «российский производитель».
В закупочной системе значение реестра существенно выше.
Постановление Правительства РФ №1875, регулирующее применение национального режима при государственных и корпоративных закупках, предусматривает использование номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции для подтверждения российского происхождения ряда закупаемых товаров. Если ПП РФ №719 предусматривает балльную систему локализации, значение имеет также установленное количество баллов.
Поэтому для многих производителей задача выглядит уже не как:
«получить красивый документ о российском происхождении»,
а как:
«получить корректную реестровую запись для конкретной продукции и иметь возможность использовать ее в закупках».
Это принципиально разные постановки задачи.
Как выбрать между СТ-1 и актом экспертизы
Шаг 1. Определить продукцию
Первое, что необходимо сделать, — максимально точно определить объект подтверждения.
Нужно понимать:
коммерческое и техническое наименование продукции;
назначение;
характеристики;
модельный или типовой ряд;
код ОКПД-2;
фактическую технологию производства;
производственную площадку;
сырье, материалы и комплектующие;
операции, выполняемые непосредственно российским производителем.
Особенно важен ОКПД-2.
Однако ориентироваться только на цифры кода рискованно. Необходимо сопоставлять код, наименование продукции, ее технические характеристики и конкретную позицию приложения к ПП РФ №719.
Другими словами:
сначала идентифицируем продукт — затем выбираем процедуру.
Шаг 2. Проверить продукцию по ПП РФ №719
Постановление №719 устанавливает требования, при выполнении которых определенная промышленная продукция может быть отнесена к произведенной на территории Российской Федерации. Для разных групп продукции эти требования отличаются.
В одном случае имеет значение выполнение конкретных технологических операций.
В другом — использование определенных компонентов.
В третьем — наличие прав на техническую документацию.
Для некоторых групп применяется балльная система: производство должно набрать установленное количество баллов за освоенные в России операции.
Поэтому сам факт нахождения завода в России еще не означает автоматического выполнения ПП №719.
Пример
Компания собирает оборудование на российской площадке.
Корпус производится в России, финальная сборка и контроль также выполняются здесь, но ключевые модули импортируются.
Для обычного коммерческого описания этого вполне достаточно, чтобы говорить о российской сборке.
Но для ПП №719 вопрос будет другим:
выполняются ли именно те операции и условия, которые предусмотрены для соответствующего вида продукции?
Если нет — наличие российского юридического лица, сотрудников, помещения и сборочной линии само по себе проблему не решит.
Когда используется акт экспертизы
Если соответствующая промышленная продукция включена в приложение к ПП РФ №719, необходимо подтверждать выполнение установленных для нее требований.
ТПП указывает, что в такой ситуации оформляется акт экспертизы о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым для ее отнесения к российской промышленной продукции.
Это более содержательная проверка, чем простое установление страны происхождения.
Эксперт должен оценить, соответствует ли реальный производственный процесс установленным критериям.
В рамках процедуры могут анализироваться:
сведения о предприятии;
производственная площадка;
оборудование;
штат;
технологические операции;
документация на продукцию;
сырье и комплектующие;
калькуляция;
технологические документы;
документы на используемые компоненты;
выполнение конкретных требований ПП №719.
Положение о порядке выдачи соответствующих документов утверждено приказом ТПП России от 30.05.2018 №52. На актуальной странице ТПП указана редакция Положения от 29 октября 2025 года.
Процедура предусматривает не только работу с документами, но и выездную проверку производства. ТПП прямо включает обеспечение доступа экспертов на производство в последовательность действий заявителя.
Когда используется сертификат СТ-1
В рамках ПП РФ №719 сертификат формы СТ-1 применяется по иной логике.
Если производимая промышленная продукция не включена в приложение к Постановлению №719, подтверждение российского происхождения осуществляется по правилам определения страны происхождения товаров, а уполномоченная ТПП может оформить сертификат СТ-1.
Здесь важно не путать несколько ситуаций.
СТ-1 известен бизнесу прежде всего как сертификат происхождения товара, который используется и во внешней торговле.
Но в рассматриваемой процедуре речь идет именно о СТ-1 в рамках механизма подтверждения производства по ПП РФ №719.
Само наличие у компании ранее полученного экспортного СТ-1 еще не означает автоматически, что задача включения продукции в реестр Минпромторга решена.
Главное различие в одной формуле
Для предварительной диагностики можно использовать простую логику:
Продукция есть в приложении к ПП №719 → проверяем специальные требования → акт экспертизы.
Продукции в приложении нет → проверяем происхождение по применимым правилам → СТ-1.
Но эта формула предназначена именно для предварительного определения маршрута.
На практике необходимо проверить не только код ОКПД-2, но и соответствие конкретного товара позиции перечня, описание продукции и актуальную редакцию нормативных требований.
Что происходит после получения СТ-1 или акта экспертизы
Здесь между двумя маршрутами есть еще одно важное практическое отличие.
ГИСП указывает:
при акте экспертизы после его получения в системе формируется заявка в отраслевой департамент Минпромторга. После рассмотрения и при отсутствии замечаний сведения о продукции и организации включаются в реестр.
При сертификате СТ-1 после его получения в ГИСП продукция автоматически включается в реестр без рассмотрения заявки отраслевым департаментом Минпромторга.
Это существенная организационная разница.
Поэтому два маршрута отличаются не только документом на промежуточном этапе, но и дальнейшей процедурой формирования реестровой записи.
Как выглядит процесс включения продукции в реестр
В общем виде маршрут выглядит следующим образом.
1. Регистрация предприятия в ГИСП
Работа осуществляется через Государственную информационную систему промышленности.
2. Добавление продукции в Каталог ГИСП
До подачи заявки необходимо сформировать карточку продукции.
3. Определение маршрута
Проверяются:
ОКПД-2;
наименование продукции;
ПП РФ №719;
требования соответствующей позиции;
производственный процесс.
После этого определяется необходимый документ: акт экспертизы или СТ-1.
4. Подача заявления через ГИСП
Выбирается уполномоченная торгово-промышленная палата и загружается пакет документов.
ГИСП подтверждает, что заявление на получение документа и дальнейшее рассмотрение проходят через соответствующий электронный сервис.
5. Экспертиза ТПП
Проводится анализ документов, а предусмотренная процедура включает также проверку производства.
6. Выдача документа
По результатам оформляется:
акт экспертизы; либо
сертификат СТ-1.
7. Формирование реестровой записи
Дальнейший процесс зависит от выбранного маршрута: через рассмотрение Минпромторгом либо автоматическое включение после СТ-1 в предусмотренном ГИСП сценарии.
Сколько занимает оформление
Это тот пункт, о котором производители особенно часто вспоминают уже тогда, когда до подачи заявки на закупку остается несколько недель.
На официальной странице меры поддержки ГИСП указан минимальный срок оформления акта экспертизы или сертификата СТ-1 при первичном обращении — 25 рабочих дней.
Ключевое слово здесь — минимальный.
Практически предприятию необходимо дополнительно учитывать время на:
идентификацию продукции;
проверку ОКПД-2;
анализ требований ПП №719;
создание карточек продукции в ГИСП;
подготовку документов;
устранение замечаний;
организацию проверки производства;
последующий этап формирования реестровой записи.
Поэтому начинать процесс за неделю до окончания приема заявок на важный тендер — стратегия с очень высоким операционным риском.
Почему похожие товары могут идти по разным маршрутам
Это одна из самых распространенных причин недопонимания.
Предприятие видит, что конкурент получил СТ-1, и делает вывод:
«У нас почти такой же товар — значит, и нам нужен СТ-1».
Но различия могут скрываться в:
коде ОКПД-2;
назначении изделия;
технической характеристике;
составе;
производственной технологии;
конкретной позиции ПП №719;
наборе выполняемых операций.
Иногда два внешне практически одинаковых товара юридически попадают в разные классификационные позиции.
И тогда копирование чужого маршрута становится причиной неправильной подачи.
Какие документы проверяет ТПП
Точный комплект зависит от вида продукции и выбранного механизма.
При этом региональные ТПП и действующее Положение указывают на использование в процедуре, в частности, сведений о предприятии, перечней оборудования и сотрудников, данных о сырье, материалах и комплектующих, калькуляционных и иных подтверждающих документов.
Поэтому подготовка к подтверждению российского происхождения — это не задача только юридического отдела.
Обычно в ней участвуют:
технический директор;
производство;
технолог;
закупки;
бухгалтерия или экономика;
тендерный отдел;
юридическая служба;
специалисты по нормативной документации.
Чем сложнее критерии ПП №719, тем важнее заранее синхронизировать информацию между этими подразделениями.
Основные ошибки производителей
1. Сначала заказывать СТ-1, а потом проверять ПП №719
Логика должна быть обратной.
Сначала — идентификация продукции и анализ Постановления №719.
Потом — определение подтверждающего документа.
2. Ориентироваться только на ОКПД-2
Код критически важен, но без анализа наименования, характеристик и соответствующей позиции постановления его недостаточно.
3. Считать российскую сборку автоматическим подтверждением происхождения
ПП №719 устанавливает конкретные критерии для определенных групп продукции.
Нужно доказать соответствие именно им.
4. Копировать маршрут конкурента
Одинаковая отрасль еще не означает одинаковую нормативную позицию.
5. Начинать процедуру непосредственно перед закупкой
Официальный минимальный срок первичного оформления подтверждающего документа в ГИСП составляет 25 рабочих дней.
К этому времени нужно добавить подготовительный этап.
6. Не проверять фактическое производство до подачи
Документы должны соответствовать тому, что эксперт увидит на производственной площадке.
7. Не учитывать требования закупки
Само российское происхождение и возможность использовать его для конкретной закупочной процедуры — связанные, но не тождественные вопросы.
Например, ПП РФ №1875 прямо предусматривает использование реестровой записи реестра российской промышленной продукции при подтверждении происхождения определенных товаров в закупках.
Что проверить производителю до подачи документов
Перед запуском процедуры рекомендуем пройти короткий аудит.
Чек-лист
Определить точное наименование продукции.
Проверить код ОКПД-2.
Найти соответствующую позицию в актуальной редакции ПП РФ №719.
Определить, установлены ли специальные требования к этой продукции.
Проверить фактическое выполнение производственных операций.
Сопоставить требования постановления с технологической документацией.
Проверить сырье и комплектующие.
Подготовить сведения о производственном оборудовании.
Проверить документы на производственную площадку.
Определить, какой документ требуется: СТ-1 или акт экспертизы.
Создать и проверить карточки продукции в ГИСП.
Заложить достаточный срок до планируемой закупки.
СТ-1 и акт экспертизы не заменяют сертификат или декларацию соответствия
Здесь важно развести два совершенно разных вида регулирования.
СТ-1 и акт экспертизы по ПП РФ №719 используются для подтверждения происхождения и российского производства продукции.
Сертификат соответствия или декларация о соответствии подтверждают выполнение требований технических регламентов ЕАЭС либо иных обязательных требований к безопасности продукции.
Поэтому включение товара в реестр российской промышленной продукции не отменяет обязательную сертификацию или декларирование, если они предусмотрены для данного товара.
И наоборот: наличие действующего сертификата соответствия ЕАЭС не доказывает, что товар соответствует критериям российского происхождения по ПП №719.
Это два самостоятельных контура регулирования.
Как реестр связан с государственными закупками
После реформы национального режима существенную роль играет Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875.
Оно регулирует применение запретов, ограничений и преимуществ при закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, а также закупках отдельных видов юридических лиц.
Для ряда российских промышленных товаров подтверждением происхождения используется номер записи из реестра российской промышленной продукции. В случаях, когда ПП №719 устанавливает балльные требования, учитывается и количество набранных баллов.
Поэтому работу с реестром разумно начинать не после публикации интересующей закупки, а заранее.
Бесплатный вебинар SertCity × CORESTONE
Чтобы разобрать процедуру не только теоретически, но и на конкретной логике действий производителя, SertCity совместно с компанией CORESTONE проводит бесплатный вебинар:
«СТ-1 или акт экспертизы: как производителю выбрать маршрут в реестр Минпромторга»
На вебинаре разберем:
чем отличаются СТ-1 и акт экспертизы;
как понять, какой документ требуется;
когда продукцию нужно проверять по критериям ПП РФ №719;
какую роль играет ОКПД-2;
что оценивает ТПП;
почему похожие товары могут идти по разным сценариям;
какие документы необходимо подготовить;
что проверить до направления заявки в ГИСП;
какие ошибки чаще всего приводят к переделке документов и потере времени.
Дата: 20 августа 2026 года
Время: 10:00 МСК
Формат: онлайн
Участие: бесплатно
Спикер: Максим Григорьев, директор по продажам CORESTONE.
Также в эфире будут работать эксперты компании, которые ответят на вопросы участников по документам, требованиям и практическим маршрутам подтверждения производства.
Даже если участие в закупке планируется только через несколько месяцев, подготовку можно начинать заранее.
Первый этап практически не требует сложных действий:
определить продукцию;
проверить ОКПД-2;
сопоставить товар с ПП №719;
провести предварительный аудит производства;
определить маршрут СТ-1 / акт экспертизы;
оценить недостающие документы;
только после этого переходить к официальной заявке.
Такой подход позволяет обнаружить проблему до того, как она превратится в замечание эксперта или потерянный срок закупки.
Вывод
Российское производство и официально подтвержденное российское происхождение — не одно и то же.
Для включения промышленной продукции в реестр применяется процедура ПП РФ №719, а подтверждающий маршрут зависит от статуса конкретного товара в системе требований постановления.
Если продукция подпадает под специальные требования приложения к ПП №719, основной документ — акт экспертизы.
Если соответствующая продукция отсутствует в приложении, может применяться сертификат формы СТ-1.
Поэтому правильный вопрос производителя звучит не:
«Сколько стоит СТ-1?»
а:
«Какой механизм подтверждения предусмотрен именно для нашей продукции?»
И ответ на этот вопрос лучше получить до подачи заявления, а не после первого замечания.
Нужна предварительная проверка продукции?
Специалисты SertCity помогут определить применимые требования к продукции и проверить документы, связанные с обязательным подтверждением соответствия.
Для предварительного анализа можно направить:
наименование и описание продукции;
код ОКПД-2;
код ТН ВЭД ЕАЭС, если известен;
техническое описание;
фотографии продукции и маркировки;
сведения о производителе;
имеющиеся сертификаты, декларации и технические документы.
SERTCITY • БЕСПЛАТНАЯ ПРОВЕРКА
Проверка и консультация — бесплатно
Проверим сертификат или декларацию, оценим риски
и подскажем, требуется ли переоформление документов.
✓ Проверим документы ✓ Ответим на вопросы ✓ Подскажем решение
3. FAQ — ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ
Что нужно для включения продукции в реестр Минпромторга?
Производителю необходимо идентифицировать продукцию, разместить ее в Каталоге ГИСП и пройти процедуру подтверждения российского производства в рамках ПП РФ №719. В зависимости от продукции подтверждающим документом может быть акт экспертизы или сертификат СТ-1.
Чем СТ-1 отличается от акта экспертизы по ПП №719?
Акт экспертизы подтверждает выполнение специальных требований к производству, предусмотренных ПП РФ №719. СТ-1 подтверждает страну происхождения продукции и в рамках рассматриваемого механизма применяется, в частности, когда производимая промышленная продукция отсутствует в приложении к ПП №719.
Когда нужен СТ-1 для реестра Минпромторга?
Базовый сценарий применения СТ-1 — отсутствие соответствующей производимой промышленной продукции в приложении к ПП РФ №719. Перед выбором этого маршрута необходимо проверить точную классификацию товара.
Когда требуется акт экспертизы?
Если промышленная продукция подпадает под позицию приложения к ПП №719 и для нее установлены специальные требования российского производства, проверяется выполнение этих требований и оформляется акт экспертизы.
Достаточно ли кода ОКПД-2, чтобы определить маршрут?
ОКПД-2 — один из ключевых ориентиров, но для корректного вывода нужно сопоставить его с фактическим наименованием, характеристиками товара и соответствующей позицией ПП РФ №719. Поэтому классификацию желательно проводить до подачи заявки.
Где подается заявление по ПП РФ №719?
Заявка подается электронно через сервис ГИСП. Через него производитель выбирает продукцию, уполномоченную ТПП и проходит дальнейшие этапы процедуры.
Сколько занимает получение СТ-1 или акта экспертизы?
ГИСП указывает минимальный срок оформления акта экспертизы или сертификата СТ-1 при первичном обращении — 25 рабочих дней. Фактический календарный срок необходимо планировать с учетом предварительной подготовки документов и возможного устранения замечаний.
Проводит ли ТПП выезд на производство?
Действующий порядок предусматривает проведение экспертизы, а в последовательности процедуры ТПП отдельно указывает необходимость обеспечить доступ экспертов на производство для выездной проверки.
Нужен ли реестр Минпромторга для участия в закупках?
Это зависит от конкретной закупки и товара. В рамках ПП РФ №1875 для ряда товаров российского происхождения при применении национального режима используется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.
Заменяет ли реестр Минпромторга сертификат соответствия?
Нет. Подтверждение российского происхождения и подтверждение соответствия требованиям безопасности — разные процедуры. Если для товара обязательны сертификат или декларация о соответствии, включение в реестр само по себе эту обязанность не отменяет.
Можно ли проверить выданный СТ-1 или акт экспертизы?
ТПП России ведет специальный сервис проверки сертификатов происхождения, заключений и актов экспертизы, включая СТ-1 и документы для целей закупок.